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全球關(guān)注李克強工作匯報:簡政放權(quán) 萬眾創(chuàng)新
發(fā)布時間:2019-09-14 瀏覽:

  引言|3月5日,國務(wù)院總理李克強任內(nèi)第二份“述職報告”將提交全國人大會議審議。這份政府工作報告將對今年政府工作的重點做出詳細部署,而眼下海內(nèi)外最急于知道的是,今年中國政府會找到哪些良策來應(yīng)對經(jīng)濟日益加劇的下行壓力。

  一

  很多人都忽略了這個信號,盡管它出現(xiàn)的時機和場合都極為罕見。

  中國國務(wù)院2014年國慶節(jié)之后密集啟動的一批重大發(fā)展和民生工程,實施情況并不理想:投資完成率雖然總體上達到86.8%,但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右;全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%,已供土地使用率只有50%左右。

  李克強注意到了這個現(xiàn)象,他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù),并說,“這種狀況是多年來少有的。項目批了,資金下了,土地供了,為什么工程上不去,要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因?!?/p>

  上述講話的場合也耐人尋味。那是在2015年2月9日,他在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。到了2月27日,新華社發(fā)布了講話全文。此時,距離李克強站上北京人民大會堂主席臺,發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績單只有一周時間了。全世界都在關(guān)注李克強明天(3月5日)的政府工作報告。他們關(guān)注面對巨大的下行壓力和不確定性,這位“經(jīng)濟學博士”總理是如何帶領(lǐng)中國經(jīng)濟這艘大船艱難前行的;在2015年,他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴峻的經(jīng)濟局面。

  但在2015年全國兩會臨近召開的一段時間里,李克強似乎沒有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績。如果從他最近一段時間的講話和調(diào)研中去看,他提到的問題似乎更多了。

  比如,1月9日,他在國家科學技術(shù)獎勵大會上講話說:“我國發(fā)展到了這個階段,技術(shù)上遇到的“天花板”越來越多,引進門檻越來越高”,“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬,營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。”2月13日,他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時,看到當?shù)剡€有不少房子透風漏雨,神色凝重,他叮囑隨行人員說,這是“民生之痛”、“心頭之患”。

  最讓外界驚訝的是,2月9日李克強在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。他顯得嚴肅而急切。他看到國務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟增長而******的調(diào)控政策推進并不順利,警告說,“身在崗位不作為,拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗。該負的責任不負,該干的事情不干,不符合與黨中央保持一致的要求,不符合依法履職的要求,不符合反腐倡廉的要求?!?/p>

  當中國新一屆政府在2014年加大反腐和對政府自身革命力度的時候,外界都還無法想象這可能會給中國經(jīng)濟和地方政府官員帶來多么大的改變。

  國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地方原本正在進行或者準備上馬的重大投資項目,由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方,也由于當?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門,甚至由于官場環(huán)境和人事的變化,而不敢作為。他們擔心在他們無法明確預期的不確定時期,做什么都容易出問題,索性干脆不做。

  簡政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項改革是李克強自就任國務(wù)院總理以來,開門第一件大事。他希望能夠通過這場自我革命,能夠為中國的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁,打造出一個高效的政府管理體系。

  在這個體系下,政府和市場邊界相對清晰,各自按照法律的邊界來行事。對于市場而言,法無禁止即可為;對于政府而言,法無規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場的關(guān)系,為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供必要的動力與政策環(huán)境。

  二

  在整個2014年,李克強都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標是,最遲在2017年年初,將政府目前的1700多項行政審批事項再減少三分之一。

  當時很多人都對這一目標吃了一驚。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說,“我們當時都嚇一跳,因為心里沒底。但后來想想,反正時間還長,慢慢來吧?!?/p>

  改革推進得出奇地快。李克強幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項的密集節(jié)奏推動著。到2014年結(jié)束的時候,人們發(fā)現(xiàn),本屆政府只用了兩年的時間就已經(jīng)完成了這一目標。其中2014年全年一共取消了300項審批權(quán)。更重要的是,國務(wù)院還推進了商社制度改革。

  李克強還專門邀請第三方機構(gòu)來對簡政放權(quán)改革的落實情況進行評估,這是中國政府第一次在政策落實中引入第三方評估機制。2014年8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,聽取了國務(wù)院委托的第三方對簡政放權(quán)落實的評估報告。

  李克強在這次會議上說,總的看,這些政策基本落實,積極效用正在顯現(xiàn),但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,重點解決“會批不會管”,“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?!钡葐栴}。

  簡政放權(quán)讓外界看到,中國潛藏的市場活力一旦被激發(fā),將會帶來多么大的變化。2014年全年,全國新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。有統(tǒng)計稱,工商登記制度改革等商社制度改革后,中國每天新增登記注冊企業(yè)達到了1萬家。

  李克強用一個接地氣又頗鼓舞人心的話來總結(jié)簡政放權(quán)帶來的變化:福斯創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號色彩語錄,但這8個字的確從另一個方面反映了2014年的中國。事實上,“福斯創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號,在未來很長的一段時間里,它將會是李克強管理中國經(jīng)濟,確保穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

  公開信息顯示,李克強較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達沃斯論壇開幕式上,他發(fā)表講話稱,要借改革創(chuàng)新的“東風”,推動中國經(jīng)濟科學發(fā)展,在960萬平方公里土地上掀起“福斯創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮,形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

  當時,外界無法知道李克強的心態(tài)。也許,他已經(jīng)沒有了在2013年6月間應(yīng)對“錢荒”時的那番不安和著急。但彼時中國經(jīng)濟的運行態(tài)勢,并不樂觀。

  當時,中國各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù),結(jié)果與上年同期相比,有29個省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個地方的上半年GDP增速其一季度還要低,這意味著,他們的經(jīng)濟在加速下滑。而這五個地方,大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中,黑龍江增速在全國持續(xù)墊底;倒數(shù)第二的是另外一個能源大省山西;寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時,鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例,在不斷增加。

  即便是從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看,中國2014年上半年7.4%的經(jīng)濟增速,也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預期增長目標。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說,我們不能盲目樂觀,因為當前的形勢還是比較錯綜復雜。經(jīng)濟仍面臨一定的下行壓力。

  三

  這是中國經(jīng)濟進入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪,它給地方和中國經(jīng)濟帶來的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望,中國傳統(tǒng)的投資刺激模式會不會卷土重來,李克強還能否堅持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線。他真的能保證中國經(jīng)濟換擋而不失速嗎?

  2014年9月10日的夏季達沃斯論壇上,李克強給出了他的答案,他說,我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),保持定力,主動作為,不搞強刺激,沒有放松銀根,而是強力推進改革,大力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改善民生,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。通過這次講話,李克強再次讓外界看到他的經(jīng)濟管理風格:告別強刺激,力推強改革。

  一周后,2014年9月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強在部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時候,提出推動福斯創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在此后的多個場合里,這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強的講話中。

  這個悄然完成的轉(zhuǎn)變,意味著李克強應(yīng)對中國經(jīng)濟新常態(tài)的政策方略,已經(jīng)成型。它通過改革來激發(fā)市場和人才要素的活力,培育新形態(tài)的投資和消費模式。同時,徹底告別模仿型排浪式消費階段,打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步的經(jīng)濟增長。

  這是一場異常高明,但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)動機在相繼失效,矛盾重生,但中國需要保持一定的GDP增速,并以此確保就業(yè)和發(fā)展,以及為更多改革的推進創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財政條件。

  民生證券研究院副院長管清友和他的研究團隊注意到了中國實體經(jīng)濟存在的危險。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報告中說,傳統(tǒng)增長發(fā)動機正加速失效,中國經(jīng)濟并未走出寒冬。原因是,房地產(chǎn)黃金時代一去不返。而新常態(tài)之下,地方政府道德風險和投資沖動被抑制,房地產(chǎn)開發(fā)投資放緩,失去需求端的消化,供給端又無法快速去產(chǎn)能,制造業(yè)迎來全面過剩時代。同時,出口也難成救國奇兵,人民幣實際有效匯率不斷攀升,再加上融資環(huán)境偏緊和勞動力成本制約,出口內(nèi)生增長動力不強。

  李克強需要盡快為中國經(jīng)濟打造出有別于舊模式的新發(fā)動機。2014年國慶節(jié)過后,面對各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù),國務(wù)院******了投資“七大工程包”,這個涉及保障房安居工程、鐵路投資項目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃,總計包括了420多個項目,總計達到了數(shù)萬億規(guī)模。

  這便是李克強在2014年為解決中國傳統(tǒng)發(fā)動機失效摸索出的解決方案:擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給;推動福斯創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè),同時通過簡政放權(quán)等政府自身改革確保這個雙發(fā)動機的效力。

  四

  但李克強似乎跑的太快了,或者說,不少地方政府官員們似乎有點跟不上他的步伐。――盡管他們在2014年已經(jīng)做到快速放權(quán),改變工作方式和作風。在過去多年,中國不少政府官員們都習慣了圍繞著一根指揮棒前進,批項目、跑財政、要政策是他們管理經(jīng)濟的主要手段。新一屆政府上臺后,李克強要這些政府官員們學會一項新的技能,既要管的少,又要管的好。這一轉(zhuǎn)變,讓一些官員有點顧此失彼,茫然無助。他們在過去多年里,似乎沒有多少處理這種局面的經(jīng)驗。于是,一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。

  這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn),意味著在2014年四季度,他為應(yīng)對下行壓力而******的穩(wěn)增長政策遭遇了“中梗阻”,這將在很大程度上讓中國經(jīng)濟的雙發(fā)動機效力大打折扣。

  所以,他在2015年2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會議上要求政府官員們,要“勤政有為,推動重大決策落實”,要“放權(quán)限權(quán),堅決打掉尋租空間”,“對懶政怠政要嚴肅問責。在其位就要謀其政,盡其責,有作為。對因執(zhí)行不力、政策落不了地,導致經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)不能完成,嚴重影響穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的,該約談的約談,該問責的問責”,“該處分的處分,該撤職的撤職?!?/p>

  明天(3月5日),李克強就將站上人民大會堂的主席臺,他將向全國幾千名人大代表和政協(xié)委員們報告中國的2014,并部署2015。

  一個月前,國家統(tǒng)計局局長馬建堂在對外公布2014年中國經(jīng)濟成績單時,一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會上說,“7.4%是一個克服困難的7.4%,是一個克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國際上也還是一個不低的水平,7.4%后面的總量就是我們國家的經(jīng)濟總量63.6萬億。7.4%是在合理的區(qū)間,7.4%完成了全年經(jīng)濟增長的目標。”

  人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%,與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟和社會問題矛盾叢生的背景下,同時,普通民眾并沒有感受到物價的明顯上漲,全年CPI(居民消費價格)上漲只有2%。

  更重要的是,它證明,即便是告別高增長,中國也可以完成1000多萬人的就業(yè)問題,并能創(chuàng)造不少的稅收和財政收入,為下一步的改革成本亟需資本。2014年,在經(jīng)濟增速明顯放緩,房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴冬難挨的背景下,中國也沒有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象,國家統(tǒng)計局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到了1322萬,調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。

  已經(jīng)不需要再過多地溢美李克強和本屆政府在2014年的工作了,盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂心不已,但經(jīng)濟整體穩(wěn)定,改革堅定推進,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預期一步步發(fā)生。

  1月21日,中國總理李克強在2015年達沃斯論壇上演講時,對2014年總結(jié)稱,剛剛過去的2014年,面對下行壓力,我們沒有采取強刺激,而是力推強改革,尤其是政府帶頭改革,大力簡政放權(quán),激發(fā)市場和企業(yè)的活力。事實證明,我們******的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。

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